Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком: всё, что нужно знать собственнику

У вас на руках старый документ: «Предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование». Вы владеете участком, пользуетесь им, строите на нём, но до сих пор не оформили право собственности. Или вы только что получили такой участок и не понимаете, что с ним делать дальше. Вы не одиноки. Миллионы россиян до сих пор пользуются землёй на праве постоянного бессрочного пользования. В 2026 году эта тема особенно актуальна: законодательство изменилось, обязательства по переоформлению ужесточились, а для некоторых категорий граждан появились новые возможности.

В этой статье мы разложим всё по полочкам: что даёт это право, кому оно доступно, какие у вас есть обязанности, как переоформить участок в собственность и что грозит, если этого не сделать.

Что такое постоянное бессрочное пользование простыми словами

Постоянное (бессрочное) пользование — это право владеть и пользоваться земельным участком неограниченное время без внесения арендной платы.

Это «вещное право» — особый юридический статус, который даёт пользователю почти все возможности собственника. Вы можете возводить на участке здания, строения и другое недвижимое имущество (если иное не предусмотрено законом или актом о предоставлении участка). Можете использовать землю по её целевому назначению — под садоводство, огородничество, индивидуальное жилищное строительство или иные цели. Можете передавать участок по наследству (но не продавать, не дарить и не закладывать — это принципиальное отличие от права собственности).

Ключевые характеристики:

• Бесплатность — вы не платите аренду.

• Бессрочность — срок не ограничен.

• Ограниченная распорядимость — участок нельзя продать, подарить или сдать в аренду.

• Наследуемость — право переходит к наследникам после смерти пользователя.

Важно: С 1 марта 2025 года вступил в силу Федеральный закон № 307-ФЗ, который обязал собственников земельных участков в населённых пунктах осваивать их в течение трёх лет. Это нововведение распространяется и на земельные участки, находящиеся в постоянном бессрочном пользовании. Если вы не начнёте осваивать участок в установленный срок (например, не построите дом или не начнёте садоводство), рискуете его потерять.

Кто имеет право на постоянное бессрочное пользование

Перечень лиц, которым может быть предоставлен участок на этом праве, строго ограничен законом. Согласно статье 39.9 Земельного кодекса РФ, в постоянное бессрочное пользование участки предоставляются:

Только следующим категориям:

1. Органам государственной власти и органам местного самоуправления

2. Государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казённым, автономным)

3. Государственным предприятиям (унитарным предприятиям, казённым заводам)

4. Центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий

5. Некоторым некоммерческим организациям, созданным в определённых целях

Обычным гражданам — физическим лицам — этот правовой режим уже давно недоступен. Если вы не относитесь к перечисленным категориям, получить участок в постоянное бессрочное пользование вы не можете.

Откуда тогда у граждан появляется это право?

У физических лиц право постоянного бессрочного пользования возникло в советское время или в 1990-е годы, до введения в действие Земельного кодекса РФ. В то время землю выделяли гражданам для ведения садоводства, огородничества, строительства индивидуальных гаражей. После принятия Земельного кодекса в 2001 году этот режим для граждан был закрыт, но уже возникшие права сохранились. Однако закон обязал переоформить их в собственность или аренду.

Какие права и обязанности у пользователя

Что можно делать

Согласно статье 269 Гражданского кодекса РФ, лицо, которому участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование, вправе:

• Владеть и пользоваться участком в пределах, установленных законом и актом о предоставлении.

• Самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен.

• Возводить на участке здания, сооружения и другое недвижимое имущество (если иное не предусмотрено законом или актом о предоставлении).

Если на участке уже есть объект недвижимости, принадлежащий вам на праве собственности, вы вправе переоформить землю в собственность. Это одно из главных преимуществ для граждан, у которых сохранилось такое право.

Что нельзя делать

• Продавать, дарить, закладывать участок — распоряжаться им как объектом недвижимости.

• Сдавать участок в аренду без переоформления права.

• Изменять целевое назначение участка без согласования с органом власти.

• Не использовать участок в течение длительного времени. С 1 марта 2025 года неиспользование земельного участка в течение трёх лет может повлечь его изъятие.

Обязанности пользователя

• Своевременно уплачивать земельный налог.

• Соблюдать целевое назначение и вид разрешённого использования участка.

• Не нарушать права соседей.

• Не ухудшать качество земель (не загрязнять, не истощать).

Налоги при постоянном бессрочном пользовании

Многие ошибочно полагают, что раз земля предоставлена бесплатно, то и налог платить не нужно. Это не так.

Земельный налог обязаны уплачивать как собственники, так и лица, владеющие участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения.

Кто платит налог

• Юридические лица — рассчитывают налог самостоятельно и сдают декларацию.

• Физические лица — получают налоговое уведомление из ФНС и уплачивают налог на основании него.

Размер налога

Ставка земельного налога устанавливается муниципальными образованиями и не может превышать:

• 0,3% для земель сельскохозяйственного назначения, под жилищное строительство, личное подсобное хозяйство, садоводство и огородничество.

• 1,5% для прочих земель.

Льготы

Некоторые категории граждан освобождаются от уплаты земельного налога (пенсионеры, инвалиды, ветераны боевых действий, многодетные семьи и др.). Льготы носят заявительный характер — нужно подать заявление в налоговую.

Важно: Если участок имеет площадь не более 600 кв. м, земельный налог может не взиматься, а налог будет рассчитан только за оставшуюся площадь. Это касается участков, предоставленных для определённых целей (садоводство, огородничество, ИЖС).

Обязательное переоформление: сроки и последствия

Законодательство требует переоформить право постоянного бессрочного пользования в право собственности или аренду. Это касается как юридических, так и физических лиц, но в разной степени.

Для граждан (физических лиц)

Граждане обязаны переоформить право постоянного бессрочного пользования на право собственности или аренды. Однако сроки переоформления для граждан законом не установлены — вы можете сделать это в любой удобный момент. При этом никаких штрафных санкций за пропуск сроков не предусмотрено.

Каких-либо ограничений по сроку переоформления нет. Право собственности на такие участки не лишены возможности зарегистрировать граждане, к которым перешло право собственности на расположенные на них здания (строения, сооружения) как в порядке наследования, так и по иным основаниям.

Исключение: участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте, не могут быть переоформлены в собственность. Например, земельные участки в прибрежных полосах, лесного фонда или на территориях объектов культурного наследия. В таких случаях возможна только аренда.

Для юридических лиц

С 1 июля 2012 года организации, владеющие землёй на праве постоянного бессрочного пользования, утратили это право, если не переоформили его на право аренды или собственность. Однако на практике многие до сих пор этого не сделали. Риски для таких организаций высоки — участок может быть изъят.

Ответственность за непереоформление

Для физических лиц прямой ответственности нет. Но если вы решите продать здание на участке или совершить иную сделку, без переоформления земли не обойтись. Кроме того, если собственник земли захочет изъять участок у «нерадивого» пользователя, суд может встать на его сторону, особенно если участок не используется по назначению.

Для юридических лиц последствия более серьёзные: право постоянного бессрочного пользования считается утраченным, а пользование землёй без переоформленных прав может быть признано неосновательным обогащением.

Как переоформить постоянное бессрочное пользование в собственность: пошаговая инструкция

Если вы гражданин, у вас есть право переоформить участок в собственность. Как это сделать?

Шаг 1. Убедитесь, что у вас есть на это право

Вы имеете право на переоформление в собственность, если:

• Вы владеете участком на праве постоянного бессрочного пользования (есть документ: государственный акт, свидетельство, решение администрации).

• Участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте.

• На участке расположен объект недвижимости, принадлежащий вам на праве собственности (дом, гараж, иное строение), либо участок был предоставлен для садоводства, огородничества или личного подсобного хозяйства.

Если на участке нет объекта недвижимости, переоформление возможно только в аренду, а не в собственность.

Шаг 2. Соберите пакет документов

Основной пакет:

• Заявление о переоформлении права (образец можно получить в администрации или МФЦ).

• Паспорт заявителя.

• Документ, подтверждающий право постоянного бессрочного пользования (государственный акт, свидетельство, решение администрации).

• Кадастровый паспорт или выписка из ЕГРН на земельный участок.

• Правоустанавливающие документы на объект недвижимости, расположенный на участке (свидетельство о праве собственности на дом, гараж).

• Квитанция об уплате выкупной цены (если участок предоставлен на возмездной основе) или документы, подтверждающие право на бесплатное переоформление.

Если участок предоставлен для садоводства, огородничества или ИЖС, и вы переоформляете его в собственность бесплатно, документы об уплате выкупной цены не нужны.

Шаг 3. Подайте заявление в уполномоченный орган

Заявление подаётся в орган местного самоуправления (администрацию) или в МФЦ. В ряде регионов с 2026 года действуют обновлённые административные регламенты, упрощающие эту процедуру.

Срок рассмотрения заявления: обычно 30 дней.

Шаг 4. Получите постановление о предоставлении участка в собственность

После принятия положительного решения администрация выдаёт постановление (или иной правовой акт) о предоставлении участка в собственность.

Шаг 5. Зарегистрируйте право собственности в Росреестре

С постановлением и пакетом документов обратитесь в Росреестр или МФЦ. Госпошлина за регистрацию права собственности для физических лиц составляет 2 000 рублей.

После регистрации вы получите выписку из ЕГРН — подтверждение того, что вы стали полноправным собственником земельного участка.

Особые случаи: переоформление участка под гаражом и «гаражная амнистия»

Отдельная и очень актуальная тема — переоформление земли под гаражами. Миллионы граждан владеют гаражами в гаражно-строительных кооперативах (ГСК) на праве постоянного бессрочного пользования. Что делать в этом случае?

Гаражная амнистия

Федеральный закон от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О гаражной амнистии» позволяет гражданам бесплатно оформить в собственность земельный участок под гаражом, если гараж был построен до введения в действие Градостроительного кодекса (до 30 декабря 2004 года) и не является самовольной постройкой.

Для переоформления нужны:

• Документ, подтверждающий право на земельный участок (решение администрации о выделении земли, свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования и т.д.).

• Документ на гараж (технический паспорт, справка ГСК о выплате паевого взноса, решение суда).

Если вы являетесь членом ГСК и полностью выплатили паевой взнос, вы считаетесь собственником гаража и вправе оформить землю в собственность бесплатно.

Пошаговая инструкция для владельцев гаражей

1. Закажите технический план на гараж у кадастрового инженера.

2. Получите в администрации или ГСК справку, подтверждающую, что гараж не является самовольной постройкой.

3. Подайте заявление в администрацию или МФЦ о предоставлении участка в собственность в рамках «гаражной амнистии».

4. После получения постановления зарегистрируйте право собственности в Росреестре.

Важно: «Гаражная амнистия» действует до 1 сентября 2026 года. Не откладывайте оформление, иначе возможность бесплатно получить землю может быть утрачена.

Судебная практика 2025–2026 годов: что важно знать

В 2025–2026 годах Верховный и другие суды рассмотрели несколько показательных дел, касающихся постоянного бессрочного пользования.

Дело № 2-226/2025: признание права отсутствующим

В одном из дел суд признал отсутствующим право постоянного бессрочного пользования, поскольку пользователь не использовал участок по назначению в течение длительного времени. Суд указал, что право пользования может быть прекращено, если участок не используется в соответствии с его целевым назначением более трёх лет.

Что это значит: Если у вас есть участок на праве постоянного бессрочного пользования, и вы его не используете (не строите, не сажаете, не облагораживаете), государство может его изъять. А с учётом нового закона об освоении земельных участков (307-ФЗ) — риски только выросли.

Дело № 2-779/2025: признание права постоянного бессрочного пользования

В другом деле гражданин через суд признал право постоянного бессрочного пользования на участок, который его семья фактически использовала более 20 лет, но документы были утеряны. Суд встал на сторону истца, приняв во внимание показания свидетелей, членские книжки СНТ и другие косвенные доказательства.

Вывод: Если ваши документы утеряны или оформлены ненадлежащим образом, право пользования можно восстановить через суд.

Практика Верховного суда за IV квартал 2025 года

В Обзоре судебной практики за IV квартал 2025 года Верховный суд РФ подтвердил, что право постоянного бессрочного пользования, возникшее до введения в действие Земельного кодекса, сохраняется. При этом граждане вправе переоформить его в собственность или аренду без ограничений по сроку.

Право постоянного бессрочного пользования, трансформировавшееся в собственность

В одном из дел, рассмотренных в 2025 году, суд указал, что право постоянного бессрочного пользования после принятия Земельного кодекса РФ трансформировалось в собственность, если пользователь фактически владел участком как своим. Это важное разъяснение для тех, кто десятилетиями пользуется участком, но до сих пор не оформил его.

Что изменилось в 2025–2026 годах

1. Закон об освоении земельных участков (307-ФЗ)

С 1 марта 2025 года собственники и пользователи земельных участков в населённых пунктах обязаны начать их освоение в течение трёх лет. Что считается освоением?

• Для участков под ИЖС — строительство жилого дома.

• Для садовых и огородных участков — использование по назначению (посадка культур, уход за землёй).

• Для участков под коммерческую застройку — начало строительства или иных работ, предусмотренных разрешением.

Если вы не начнёте осваивать участок в течение трёх лет, уполномоченный орган может инициировать его изъятие.

2. Новые виды разрешённого использования (295-ФЗ)

С 1 марта 2026 года вступил в силу Федеральный закон № 295-ФЗ, который комплексно меняет регулирование видов разрешённого использования (ВРИ) земельных участков.

Ключевые изменения:

• Основной ВРИ из ЕГРН должен совпадать с указанным в правоустанавливающих документах.

• Пользователи больше не смогут самостоятельно менять вид использования земли вопреки целевому назначению.

• Уточнён перечень документов, где можно узнать ВРИ участка.

3. Упрощение переоформления прав

С 2026 года в регионах принимаются новые административные регламенты, упрощающие процедуру переоформления права постоянного бессрочного пользования на право собственности или аренды. В частности, сокращены сроки рассмотрения заявлений, уменьшен пакет документов.

4. Новые правила выкупа земли

Если вы решили переоформить участок в собственность, цена выкупа теперь зависит от категории земли и статуса пользователя. Для большинства граждан, переоформляющих участки под жилыми домами, выкупная цена составляет 3% от кадастровой стоимости. Для участков под коммерческой недвижимостью — 60% от кадастровой стоимости.

С 1 мая 2026 года льготная цена 3% прекращает действие для новых заявлений. Если вы планируете переоформить участок по льготной цене, успейте подать заявление до этой даты.

Часто задаваемые вопросы

Вопрос: Могу ли я продать участок, который находится у меня в постоянном бессрочном пользовании?

Ответ: Нет. Участок не является вашей собственностью, поэтому продать его вы не можете. Сначала нужно переоформить право постоянного бессрочного пользования в право собственности или аренду. Только после этого вы сможете распоряжаться участком по своему усмотрению.

Вопрос: Нужно ли платить налог, если я только пользуюсь участком, а не владею им?

Ответ: Да. Пользователи на праве постоянного бессрочного пользования являются плательщиками земельного налога наравне с собственниками.

Вопрос: Могу ли я построить дом на участке, который у меня в бессрочном пользовании?

Ответ: Да, если вид разрешённого использования участка допускает строительство. Для ИЖС и личного подсобного хозяйства — можно. Для сельскохозяйственных земель — только после изменения ВРИ. Помните: построенный дом также нужно зарегистрировать в Росреестре.

Вопрос: Что делать, если документы на участок утеряны?

Ответ: Обратитесь в архив администрации или в Росреестр за восстановлением документов. Если документы восстановить не удаётся, можно обратиться в суд с иском о признании права постоянного бессрочного пользования.

Вопрос: Участок принадлежит моему отцу, он умер. Как переоформить право?

Ответ: Право постоянного бессрочного пользования переходит к наследникам. Вам нужно вступить в наследство на земельный участок (через нотариуса или суд), а затем переоформить право на себя. После этого можно переоформлять участок в собственность.

Риски и последствия

Если вы до сих пор не переоформили право постоянного бессрочного пользования, вы подвергаете себя следующим рискам:

1. Изъятие участка. Если вы не используете участок в течение трёх лет, уполномоченный орган может инициировать его изъятие.

2. Невозможность распорядиться недвижимостью. Вы не сможете продать дом на участке без переоформления земли.

3. Сложности с наследниками. Наследникам будет сложнее вступить в права на участок, если вы не оформили его в собственность.

4. Юридическая неопределённость. В любой момент собственник земли (государство) может поставить вопрос о прекращении вашего права пользования, особенно если участок нужен для государственных или муниципальных нужд.

Вместо вывода

Постоянное бессрочное пользование — это пережиток прошлого, но для миллионов россиян это всё ещё реальность. Закон даёт вам право переоформить такой участок в собственность. И делать это лучше сейчас, не дожидаясь, пока правила изменятся в очередной раз.

Особенно важно поторопиться владельцам гаражей: «гаражная амнистия» действует до 1 сентября 2026 года. А тем, кто планирует переоформлять участок по льготной цене 3% от кадастровой стоимости, нужно успеть до 1 мая 2026 года.

Если у вас есть участок на праве постоянного бессрочного пользования и вы хотите переоформить его в собственность, но не знаете, с чего начать, — обратитесь к профессионалам.

👉 Запишитесь на бесплатную консультацию в «ВечноеПраво» (EternaLaw). Наши юристы помогут собрать документы, подготовить заявление и пройти все этапы переоформления без отказов и волокиты. Позвоните или оставьте заявку на сайте — ваше право на землю заслуживает надёжной защиты.